16天开通14站，“金华速度”助力低空经济破局腾飞

（原标题：“特小乡”怎样有大作为——关于加快浙江“少(shǎo)”“远”“弱”乡镇发展的调查与思考(sīkǎo)） 磐安(pánān)双溪乡发挥生态优势发展“康养+营地”文旅模式。图为双溪乡山林里的民宿。受访单位供图(gōngtú) 乡村，承载着(zhe)无数人的生命记忆。 在新型城镇化和乡村全面(quánmiàn)振兴的过程中，我们看到(kàndào)人口在集聚、产业在集聚，城乡(chéngxiāng)的特色越来越鲜明，但“少”“远”“弱”乡村也值得高度关注——那里往往人口稀少、位置偏远、发展较弱。 在浙江876个乡镇中，常住人口低于1万人的(de)“特小乡（镇）”超300个，占比超(bǐchāo)35%，其中近半数乡镇不足5000人。可以说，“特小乡”既是城乡差距的集中呈现地，又是区域差距的重要表现地，更是农村(nóngcūn)居民收入的洼地，是浙江高质量发展建设共同富裕(gòngtóngfùyù)示范区(shìfànqū)的关键挑战之一。 这些乡镇现状如何，破局路径何在？本报记者(běnbàojìzhě)深入庆元、景宁、开化、磐安、东阳、乐清、洞(dòng)头等多地乡镇，从基层(jīcéng)的困境和探索中，思考“特小乡”怎样做到小而强、小而精、小而特。 “人去楼空”带来挑战(tiǎozhàn) 人在减少但公共服务不能缺(quē)，如何平衡资源值得思考 从景宁坐车前往庆元，每天只有早午两趟班车(bānchē)。这条线路穿浙西南群山而过，全长约120公里，沿途设(shè)200多个站点，是当地村民走村串乡的(de)重要交通方式。 班次稀少、路线漫长(màncháng)、站点密集，我们本以为这趟班车较为热闹，不承想车上乘客寥寥。很多站点仅有一两人招手上车，且多是年长者。一趟五个多小时的车程(chēchéng)下来，少有客满(kèmǎn)的时候。 乡村道路越来越好，人却越来越少。这条“生命线”的(de)冷清，是“特小乡(tèxiǎoxiāng)”的直观缩影。 “这一带堪称全省最大的连片(liánpiàn)‘特小乡’区域。”庆元县(qìngyuánxiàn)供销社副主任胡效灵从笔记本(bǐjìběn)中翻出一组(yīzǔ)详实数据：两县交界区域共有18个乡镇133个行政村，总面积超过1600平方公里，而常住人口不足1.8万，人口最少的乡镇不足300人。 “外面像个村，进村不是村，老屋没人住，院荒杂草生。”胡效灵用这首小诗来描绘这片区域的现状。人在减少(jiǎnshǎo)，这样的现象正如涟漪般(bān)从自然村向(xiàng)行政村，进而向乡镇蔓延。 无独有偶(wúdúyǒuǒu)。浙江省发展规划研究(yánjiū)院课题组(kètízǔ)也做过相关调研，该院共同富裕研究中心执行主任祝立雄发现，浙江乡(xiāng)镇出现了“特大”“特小”并立的现象。全省超10万人口的“特大镇”超40个，其中苍南灵溪镇、乐清柳市镇、瑞安塘下镇人口均超过30万人，与不少县城规模(guīmó)相当(xiāngdāng)；而(ér)人口低于5000人的乡镇亦多达150余个，如泰顺竹里畲族乡、景宁家地乡等常住人口甚至不足千人，仅与一般行政村规模相当。 “这些‘特小乡’集中(jízhōng)分布在浙(zhè)西南地区，以山区乡、海岛乡、民族乡为主，且主要在山区海岛县。”祝立雄说。 2003年，浙江启动“欠发达乡镇奔小康工程”，帮助欠发达地区加快发展。经过20多年，随着区域协调发展向更高水平迈进，发展相对缓慢的(de)乡镇面对的情况更为(gèngwéi)复杂，更为渴望探求一条(yītiáo)出路。 人口流失带来的另一个(yígè)后果，就是老龄化加剧。 在嵊泗花鸟乡，年轻人(niánqīngrén)早已迁往县城(xiànchéng)，乡里(xiānglǐ)留守的800多人中，60周岁以上老人占比超81%，使这里成为全省老龄化程度最高的乡镇之一。 数据显示，浙江(zhèjiāng)“劳动年龄人口占比超65%”的乡镇(xiāngzhèn)占比12%，而“老龄化率高于40%”的乡镇已高达20%，其(qí)空间分布与“特小乡”高度吻合。 随之而来的问题，就是留守老人看病难(kànbìngnán)。 从磐安县城去最远的一个乡，开车需一个多小时，这里常住人口(chángzhùrénkǒu)仅(jǐn)2000多人，配有一个乡级(xiāngjí)卫生院。“日常虽有送医下乡服务，但整体医疗保障能力仍显不足，如遇突发疾病就很(hěn)危险。”该乡基层干部直言。 与看病难相伴的，是乡村孩子的读书(dúshū)问题。 在磐安一乡镇的(de)中心小学，教室宽敞明亮，硬件配套(pèitào)不比城区逊色，但学生数量稀少。全校六个年级只有(yǒu)60余名学生，其中一年级学生仅5人，生均教育(jiàoyù)事业经费成本居高不下。“有条件的家庭都去城里读书了，‘人去楼空’在所难免。”该学校负责人说。 然而，这些结构性矛盾(máodùn)在短期内很难有效解决。 一方面，公共服务理应照顾(zhàogù)“少数群体”，但在(zài)人口稀疏地区(dìqū)，资源错配会(huì)造成财政资金使用效率低下；另一方面，政策上鼓励偏远乡镇居民就医、就学等向城区或中心镇集中，但这会给留守群众带来生活上的诸多不便。 因此，随着人口持续流失，由城乡发展不平衡(pínghéng)所衍生的(de)问题，在“特小乡”被急剧放大(fàngdà)。如何破解这一系列治理难题，探寻可持续发展路径，成为摆在面前的严峻挑战。 “不去尝试(chángshì)，永远不知道自己能到哪一步” 主动打造“流量池”，善用“优势论”推动乡村(xiāngcūn)振兴 发展的不平衡(pínghéng)，要靠发展来解决。 在不少人看来，“特小乡”属于典型的“四无”乡——缺乏优质资源、缺少(quēshǎo)特色产业、匮乏(kuìfá)启动资金、缺失经营人才，发展深陷“螺蛳壳里做道场”的困境(kùnjìng)。 这样的地方如何振兴？一路来，我们较少听到“特小乡”干部群众对(duì)客观情况(kèguānqíngkuàng)的埋怨，反倒是见证了不少“特小乡”不甘沉沦、奋力突围的努力(nǔlì)。 走进(zǒujìn)东阳三单(sāndān)乡三单村，沙石平地(píngdì)、石板小路、木结构亭阁，这里正是林栖三十六院民宿。谁能想到，曾经无人问津的山村竟然被一家民宿盘活。 三单村联村干部黄碧晴透露，当初为(wèi)落地项目“煞费苦心”，在引回乡村能人的同时(tóngshí)，推动美丽乡村风景线建设，打造了中医养生空间、禅室(chánshì)空间等项目，与民宿联动协同发展。 在磐安窈川乡木棉湖景区(jǐngqū)，一汪碧水沁人心脾，每逢(měiféng)周末便吸引城里人前来垂钓、野炊。这一景区是当地凭借有限财力，坚持几年(jǐnián)时间持续投入、分批开发的。 “不去尝试，永远不知道自己能到(dào)哪一步。”窈川乡党委书记陈云良说，当前招商引资(zhāoshāngyǐnzī)难度较大，只有自己主动打造(dǎzào)“流量池”，才能为吸引外来资本奠定基础。 像这样自己“搭台唱戏”的乡镇并非(bìngfēi)个例。有(yǒu)的依托(yītuō)水库资源，谋划举办“溪水节”；有的背靠森林(sēnlín)大山，发展康养经济……姑且不论最终成效如何，这些源自基层智慧的积极探索，都能映射出“特小乡”对发展的迫切。 在那些最偏远、最难破局的(de)地方，往往蕴藏(yùncáng)着最真实、最坚韧的发展力量。 然而，必须清醒认识(qīngxǐngrènshí)到，缺项目往往只是表象，更(gèng)核心的掣肘在于资源要素的持续短缺。 其一缺资金。“特小乡”经济基础较差(jiàochà)，财力普遍紧张，日常运转尚需精打细算，谋划项目更觉有心无力。有基层干部反映(fǎnyìng)，即便偶然打造了网红景点，但后续(hòuxù)投入乏力，也难以有效承接流量。 其二缺地。这些乡镇大面积区域被划入(huàrù)各种(gèzhǒng)红线之内，用地指标极其紧张。“有时候仅想拓宽乡村道路，一旦涉及占用路边林地，审批(shěnpī)便如履薄冰。”一位浙西南的乡镇干部有些无奈。 其三缺人才。偏远乡镇里大多(dàduō)是老年人(lǎoniánrén)，偶遇年轻面孔，很多(hěnduō)是外来的乡镇干部。有乡镇党委书记担忧，如今不仅年轻人返乡意愿低迷，连村委换届都面临适龄人才匮乏的窘境。 “相对于锦上添花，我们更需要实实在在的(de)雪中送炭。”磐安双溪乡党委书记(dǎngwěishūjì)曾畅的肺腑之言，道出了众多“特小乡”的心声。 “特小乡”为何发展难？调研中(zhōng)发现，一些人习惯于以单一的问题视角看待现状，过度聚焦偏远乡镇的不足和匮乏。但事实上，“特小乡”还蕴含着(yùnhánzhe)不少其他(qítā)乡镇难以企及的独特优势。 首先是生态优势：山高路远造就了层峦叠嶂、空气清冽、人迹罕见的原生态环境，高度契合人们对“山清水秀”的向往。在景宁大漈(jì)乡，很多游客驱车(qūchē)40多分钟专程前去，只为一睹雪花漈瀑布的风采，山中(shānzhōng)独特(dútè)的小气候，常令游客流连忘返。 其次是古村落文化(wénhuà)：依山而建(jiàn)的传统村落，展现了自然和谐(héxié)之美(zhīměi)，是乡愁记忆的物质载体。如在开化中村乡，30幢精心修复的夯土结构民居，化身世外桃源般的景象，成为国内首个“回归自然的艺术村落”。 再者是特色资源：一流(yìliú)的自然环境常能孕育出(yùnyùchū)品质一流的农特产品，很多“特小乡”都有独特产品、文化(wénhuà)或景观等。在松阳枫坪乡，很多村落专注生态水稻、高山蔬菜种植，积极探索订单农业模式。 对于“特小乡(tèxiǎoxiāng)”来说，“螺蛳壳”固然是一种空间和资源的束缚，但它(tā)亦可转化为一种小而精、小而特的优势。 在洞头鹿(lù)西乡，记者在与该乡党委书记曾华鸿的交流中颇受启发，他反复强调一个字(zì)：争！ “‘特小乡’要善于自我包装(bāozhuāng)、主动出击，尤其要敏锐捕捉政策机遇，如紧盯专项债(zhài)申报、特色产业政策，借势开拓新路径。”他说道。 对自身(zìshēn)家底的系统性审视与创造性转化 紧扣(jǐnkòu)“特”“合”“人”三字诀 面对“特小乡(tèxiǎoxiāng)”这道复杂考题，传统的乡镇发展(fāzhǎn)模式显然难以奏效。深入调研后，很多内容指向一个核心命题：“特小乡”必须以创新思维破局，以精准施策赋能，走一条深具本地烙印的发展路径，并在保障基本民生底线与提升发展活力之间找到动态平衡(dòngtàipínghéng)点(diǎn)。 启示一：深挖(shēnwā)禀赋，锻造特色竞争力。 产业根基关乎乡镇存续和农民生计。对“特小乡”而言(éryán)，立足本土资源，探索差异化产业路径，是一道难度重重但(dàn)必须直面的鸿沟。 差异化何以可能(kěnéng)？答案是深深植根于(zhígēnyú)对自身“家底”的(de)系统性审视与创造性转化——既要盘活独特的资源禀赋、产业基础、区位条件等有形资产，更要激活文化积淀、生态环境、治理效率等无形价值。 开化何田乡的突围便是例证。这里凭借革新清水(qīngshuǐ)鱼(yú)古法养殖技术，巧妙嫁接旅游基因，衍生出全鱼宴、清水鱼文化节、清水鱼主题文化民宿(mínsù)等业态，有效带动山区增收。 东阳三单乡，因地理偏远而意外留存了丰富的非遗宝藏。从佩戴匠人镂空灯笼耳环，到体验蓝(lán)印花布古艺，再到入住非遗民宿酒店(jiǔdiàn)，文化已然成为其撬动乡村活力的密码(mìmǎ)。 从这些案例中发现传统领域焕新的(de)关键，在于对(duì)“家底”的再发现与价值重塑。正如祝立雄所强调的，不论是做好“土特产富”文章，还是深挖文化资源，“特小乡(tèxiǎoxiāng)”的制胜之道要紧扣一个“特”字。 启示二：创新协作，构建共富(gòngfù)共同体。 受要素刚性(gāngxìng)制约，很多“特小乡”难以单打独斗。突破之道在于转换思路，探索跨域协作、要素整合的创新(chuàngxīn)模式—— 开化大溪边乡的实践颇具启发。面对人口外流，上安村率先打造“春赏(chūnshǎng)油菜花、秋品高粱红”的梯田景观引爆流量。为实现长效运营，当地创新开展红高粱(hónggāoliáng)党建联建，最大化释放红高粱产业价值(jiàzhí)。 大溪边乡农业农村办公室主任郑建平透露，这种模式要点在于(zàiyú)整乡统筹，把全乡的土地(tǔdì)、劳动力和资本等要素整合起来，打造三产融合(rónghé)的共富产业链。 同样是抱团(bàotuán)，青田则探索了另一条路径——“大镇带小乡”组团发展试点（温溪镇+贵岙乡(guìàoxiāng)+小舟山乡+吴坑(wúkēng)乡）。此举有效规避了山区乡镇间的同质化竞争、重复性建设，促使有限资源精准投放。 当下，“县城—中心镇—重点村”发展(fāzhǎn)轴正在成为浙江缩小“三大差距”的(de)发力点。其中，不论是中心镇，还是重点村，其核心在于以强带弱、优势互补、抱团合作，这同样(tóngyàng)是“特小乡”的机遇。 启示(qǐshì)三：拓宽引才视野，引育并举破困局。 “特小乡”破局关键在于(guānjiànzàiyú)“人”。在青壮年外流背景下，不少乡镇采取的首要策略是精准(jīngzhǔn)激活外出能人、企业家、产业带头人等群体(qúntǐ)返乡创业、反哺家乡。 比如乐清岭底乡，将外出能人融入乡村(xiāngcūn)振兴视为传统。“我们每年举办恳谈会(kěntánhuì)，在共叙(gòngxù)乡情中共谋发展，成效显著(chéngxiàoxiǎnzhù)。”乡长夏拓坚介绍。正江山峡谷漂流项目投资人林雪勇、湖羊养殖户项亨银……这些分散于各领域的乡土人才，成为岭底乡最宝贵的财富。 调研中，让我们格外惊喜的是，乡镇引才，正在放开胆子、拓宽视野，到全国甚至是全世界寻找人才(réncái)、资金返乡创业创新(chuàngxīn)。他们在迅速吸收省内发展较快的乡镇、村提出的“全球合伙人”“乡村CEO”等引才方式。比如庆元江根乡从福建招引企业投资浙闽边竹板材加工交易中心，让全乡毛竹“下山(xiàshān)变现”；玉环上栈头村凭着一座高空玻璃吊桥走红(zǒuhóng)，项目灵感来自(láizì)村委组织的一次外出考察，以及村里(cūnlǐ)自创的众筹模式(móshì)…… “特小乡”的突围(tūwéi)，是一场考验智慧(zhìhuì)和定力的系统性重塑。让这些散落深山(shēnshān)的珍珠重焕光彩，正是浙江探路共同富裕示范区必须破解的一道课题。（记者 金梁 郑亚丽 周琳子 傅颖杰） 更多精彩(jīngcǎi)资讯请在应用市场下载(xiàzài)“央广网(yāngguǎngwǎng)”客户端。欢迎提供新闻线索，24小时报料(bàoliào)热线400-800-0088；消费者也可通过央广网“啄木鸟消费者投诉平台”线上投诉。版权声明：本文章版权归属(guīshǔ)央广网所有，未经授权不得转载。转载请联系：cnrbanquan@cnr.cn，不尊重原创的行为我们将追究责任。