经济大省拼起内河航运

“沿江靠海、因水而兴”曾是经济(jīngjì)大省率先发展的关键优势。如今，运河正在成为新的发展焦点。近期，浙江、河南、湖南等省份密集出台政策，重大工程相继上马(shàngmǎ)。今年1至(zhì)4月，我国完成交通固定资产投资9503亿元，其中水路(shuǐlù)投资同比增长10.4%。 从浙江的(de)“航运(hángyùn)浙江”到江苏的“水运江苏”，从河南的“中原出海新通道”到湖南(húnán)的“湘桂运河规划”，一场围绕内河航运的战略布局正在经济大省间悄然展开。 内河航运为何(wèihé)成为经济大省竞相发力的“抓手”？ 飞机上俯瞰水运航道 本刊记者 谢玮I摄(shè) 大省谋 “通江(tōngjiāng)达海” 5月8日，浙江(zhèjiāng)印发《关于高水平建设“航运浙江”的实施(shíshī)意见》，宣布要“充分发挥我省内河航运(nèihéhángyùn)特色优势”，提出到2035年，“全面建成(jiànchéng)全国现代化内河航运体系先行省，内河航运发展水平跻身世界先进行列”。 同一时间，与之(zhī)相隔千里的(de)河南，也推出了《河南省内河航道与港口布局规划修编（2025—2035年）》（下称《修编》）。其中提出(tíchū)，以构建中部便捷出海水运通道为战略方向，打通内河航运堵点卡(diǎnkǎ)点。 而同在中部腹地的(de)湖南，湘桂运河建设前期工作稳步推进。建设湘桂运河，被两次写入全国(quánguó)两会湖南团的全团建议。 这些经济(jīngjì)大省，都打着什么“算盘”？ 近年来，交通大省河南提出“水运复兴”，在内河航运上不断发力(fālì)，希望寻求“通江达海(dáhǎi)”的突破。 2023年9月，河南召开内河航运高质量发展推进会，提出要(yào)“举全省之力办好这件大事”。会上，河南启动内河航运“11246”工程(gōngchéng)：计划经过(jīngguò)3到5年努力，港口货物吞吐量突破1亿吨，项目投资达到(dádào)1000亿元，航道通航里程达2000公里以上，打造4条通江达海(dáhǎi)通道，建好6个现代化港口。 目前，河南共谋划47个内河水运项目，总投资(tóuzī)1416亿元。 今年(jīnnián)2月，周口成为全国37个港口型国家物流枢纽承载城市之一。 《修编》提出，要充分发挥内河(nèihé)水运大运量、低成本比较优势，有效降低物流成本，大力发展临港(língǎng)经济，加快河南交通优势再造(zàizào)，从“经济通道”迈向“通道经济”，为建设现代化河南提供支撑。 对于(duìyú)内陆省份，内河航运是打破地理桎梏的关键。 今年(nián)全国两会，湖南(húnán)代表团呼吁将湘桂运河纳入国家(guójiā)“十五五”规划。而在2023年全国两会，湖南团的全团建议中同样聚焦湘桂运河。 湘桂运河建设承载着湖南突破山岭阻隔、直通珠三角水网的期望。湘桂运河建成后，将打通南北水运大通道，有效缩短长江中上游地区(dìqū)货物(huòwù)至北部湾水运里程(lǐchéng)约(yuē)1200公里，有利于湖南中西部省份进出口东盟、澳大利亚、欧盟等地的货物运输。 江西正(zhèng)推进(tuījìn)浙赣粤运河的前期工作。该工程建成后总(zǒng)长度将超过京杭大运河，实现(shíxiàn)长三角、珠三角与江西腹地的紧密连接。“十四五”至“十五五”期间，江西计划实施包括浙赣粤运河在内的多项(duōxiàng)重大工程，总投资超8000亿元，进一步强化江西“四面逢源”的区位优势。 浙江是(shì)水运大省，坐拥宁波舟山港(gǎng)和京杭运河等(děng)水运体系，兼具江河湖海禀赋优势。宁波舟山港吞吐量连续16年居全球第一，集装箱吞吐量连续7年居全球第三。浙江提出，从“点(diǎn)、线、面”三个维度攻坚(gōngjiān)发力，构建汇通江河、畅达海港、辐射中原、联通万亿产业的世界级海河联运服务网络。 浙赣粤运河的一头是浙江。这条(tiáo)连接钱塘江与赣江(gànjiāng)的运河一旦贯通，赣州稀土、南昌汽车零部件等货物可通过水运直达宁波舟山港。 江苏则推进京杭运河苏南段(duàn)升级工程(gōngchéng)，通航船舶(chuánbó)吨位将从1000吨级提升至2000吨级，实现通航能力翻番，相当于新增一条“苏南运河”。 东莞(dōngguǎn)港码头 本刊记者 谢玮I摄 内河航运的 “经济账(jīngjìzhàng)” 一条条大型运河相继规划(guīhuà)建设，大型运河项目(xiàngmù)纷纷“胎动(tāidòng)”。河南47个项目总投资1416亿元，广西平陆运河投资727亿元，浙赣粤运河规划投资达3200亿元。据(jù)不完全统计，全国在建及规划内河项目总投资超万亿元。 在高速公路(gāosùgōnglù)四通八达、高铁覆盖如网(rúwǎng)的当下，大规模修建运河的意义何在？ 从物流角度看(jiǎodùkàn)，水路运输承载力更大，成本更低。有数据(jù)显示，水运吨公里平均运费约为铁路的(de)(de)1/4、公路的1/15。据测算，一艘万吨级的货船与100节火车车厢或400辆大型卡车的载重量相当。 “船运运输量大，整体成本比公路运输(gōnglùyùnshū)低很多。”湖北某(mǒu)物流企业负责人杨逍给出了直白的运费对比，“以重庆至宜昌载货汽车滚装船运输为例，水路比公路每辆车平均可节约(jiéyuē)各项费用约800元”。 他分析说，选择走水路的廉价运输方式，一是可以节省很大一笔过路、过桥费和(hé)燃油费，二是可以不用担心雨雪等极端天气(tiānqì)和疲劳驾驶，三是还能减少(jiǎnshǎo)汽车磨损。 高速公路和高铁让(ràng)人员和信息快速流动，而大宗(dàzōng)货物运输才是内河航运的主战场。 以长江货运为例，长江运输(yùnshū)了相当一部分煤炭(méitàn)、金属、建材等大宗产品，以及粮食等民生保障产品。 以煤炭(méitàn)为例，记者查阅数据发现，今年5月，典型航线如太仓—芜湖航线的煤炭平均运价5.8元/吨。按航程309.35公里计算，折合(zhéhé)平均每(měi)吨公里(dūngōnglǐ)运价约0.018元。中国运量最大的煤炭专线大秦铁路，平均每吨公里运价约0.105元。 水运的(de)竞争力由此可见一斑。当大量货物需要长途运输时(shí)，积少成多的运费就能带来可观的利润。 更(gèng)重要的是，国家一直提倡加快大宗货物和(hé)中长途运输(chángtúyùnshū)“公转铁”“公转水”，以大幅降低物流成本。各地规划中也纷纷将水路纳入更宏大的运输网。在(zài)这样的布局下，内河航运不再是陆运的替代或补充，而是嵌入现代物流体系的基本单元。 唤醒内河航运 “黄金效益(xiàoyì)” 从(cóng)区域经济的角度来看，更能体会内河航运的“黄金效益”。 可以拿高铁建设类比，过去一段时期，争取高铁站点落户曾是许多地方政府争取的头号工程(gōngchéng)。高铁能够带动区域经济发展，其(qí)沿线(yánxiàn)土地价值(jiàzhí)都能因之身价倍增。内河航运其实也有类似的带动经济发展的作用。 内河航运能给一个(yígè)省份带来多大的想象力？ 如广西的(de)平陆(pínglù)运河，平陆运河是西部陆海新通道的骨干工程。平陆运河建成后，广西货物出海(chūhǎi)距离将缩短560公里以上，激活北部湾经济增长极。 山东的小清河复航(fùháng)工程则是另一个案例。小清河航道全长169公里，途经济南、滨州、淄博、东营、潍坊(wéifāng)五市，在潍坊寿光汇入(huìrù)渤海。2024年正式复航后(fùhánghòu)，小清河为济南、淄博等(děng)不靠海的城市打开了便捷的入海通道。此外，小清河还与中欧班列实现“水铁联运”，国际货物经济南铁路货运枢纽中转后，可通过小清河分拨至目的地。 内河航道的(de)经济潜能一旦释放，将在产业迁移布局上化为无形推手。 在中国人民大学教授张可云看来，六大省份的内河航运开通后，北部湾、粤港澳大湾区、长江经济带、除山西外的中部地区，甚至成渝地区双城(shuāngchéng)经济圈(jīngjìquān)等(děng)都将通过内河航运网络实现联通，方便内陆省份通过运河直接把货物运到全国各地(gèdì)，或者直接送到入海口，实现“沿海化”，从而能够承接沿海经济的发展(fāzhǎn)辐射，激发更大经济活力。这不仅密切了国内(guónèi)市场的产业分工联系，还拓展了与国际市场的经贸合作，对于推进高水平(gāoshuǐpíng)对外开放具有重要战略意义。 “内河航运网络有利于用好国内(guónèi)国际两个市场(shìchǎng)两种资源、促进国内国际双循环。”张可云说。 破题内河航运挑战(tiǎozhàn)仍存 不过，要(yào)想激发内河航运的最大想象空间，还需要直面不少挑战。 比如地区之间在相关布局上是否会出现冲突？大力修建运河(yùnhé)会破坏生态环境吗？这些担忧并不(bù)多余。 在张可云看来，在规划与建设运河时，确应(quèyīng)注意地区之间(zhījiān)相互协调，依据人员和货物的流量与流向合理布局，同时将生态影响降到最低。 杨逍则告诉记者，在(zài)水运方面，在干散货（注：干是指不加包装(bāozhuāng)的块状、颗粒状、粉末状的货物）运输(yùnshū)方面，还是存在运力过剩(guòshèng)导致的无序竞争。另外，枯水期通航难、船闸拥堵、省际协调等问题亦制约效率。 “国家正大力推行新(xīn)能源船舶的建设，尤其是‘两新’政策(zhèngcè)出台后，推动了(le)新一轮的船舶迭代升级，越来越多的新建船舶往新能源船舶方向发展，采用新能源燃料(ránliào)+电池+光伏的动力形式，大大减少了污染。” 杨逍说，而且国家对内河水域环境保护工作越来越严，不断有新的防污政策与法规出台，严禁(yánjìn)船舶生活污水、油污水排放。 从“经济通道”到“通道经济”，内河航运正成为经济大省(dàshěng)竞逐的(de)新赛道。对于中国经济而言(éryán)，一张“黄金水道网”或许正是畅通国内大循环的又一关键拼图。 （应受访者要求，文中杨(yáng)逍为化名）